Kyrkomötet Tillsyns- och uppdragsutskottets betänkande 2006:4
Församlingsinstruktionen

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas motion 2006:19 där det förslås att Kyrkostyrelsen ska få i uppdrag att pröva om församlingsinstruktionen enligt 57 kap. 6 § kyrkoordningen bör utfärdas av stiftsstyrelsen i stället för av domkapitlet. Utskottet menar att församlings-instruktionen inte är ett måldokument av det slag som tas upp i motionen. Det bör mer ha karaktär av ett församlingens identitets- och grunddokument. Som instrument för stiftets tillsyn bör församlingsinstruktionen utfärdas av domkapitlet. Därför föreslår utskottet att Kyrkomötet avslår motionen. Läronämnden har yttrat sig.

Utskottets förslag till kyrkomötesbeslut

Kyrkomötet beslutar att avslå motion 2006:19.

Redogörelse för ärendet

Motionen

Motion 2006:19 av Sven-E Kragh och Kerstin Larsson, Församlingsinstruktionen

Kyrkomötet beslutar att uppdra åt Kyrkostyrelsen att pröva om församlingsinstruktionen enligt 57 kap. 6 § kyrkoordningen bör utfärdas av stiftsstyrelsen i stället för av domkapitlet.

Läronämnden

Läronämnden har yttrat sig över motion 19. Yttrandet Ln 2006:3y är fogat till betänkandet som bilaga 1.

Utskottet

Bakgrund

Bestämmelser om att det skall finnas en församlingsinstruktion för varje församling finns i kyrkoordningens kapitel 57 om tillsyn. Församlingsinstruktionen var en nyhet som infördes genom kyrkoordningen. Förslaget kom från den s.k. personalutredningen i dess betänkande Personal, tillsyn, överklagande (Svenska kyrkans utredningar 1998:6). I betänkandet sågs församlingsinstruktionen som ett instrument för tillsyn över församlingar och ämbetsbärare.

Förslaget om församlingsinstruktion ingick i det som kallades ”prästpaketet”, som var en sammanställning av olika åtgärder som bedömdes som nödvändiga när församlingar och samfälligheter som arbetsgivare för församlingsprästerna skulle fullgöra alla arbetsgivaruppgifter. Till den tidigare statliga regleringen hörde att domkapitlet, efter hörande av kyrkoråden, utfärdade tjänstgöringsföreskrifter för prästerna. Tjänstgöringsföreskrifterna var inte i snäv mening ett styrinstrument som enbart rörde prästerna. Genom tjänstgöringsföreskrifterna fanns en minimireglering av församlingens gudstjänstliv. Kopplingen mellan tjänstgöringsföreskrifterna och församlingsinstruktionen framgår också av punkt 25 i de övergångsbestämmelser som beslutades när kyrkoordningen fastställdes. Där sägs att:

de delar av tjänstgöringsföreskrifter för präster i ett pastorat som gäller vid 1999 års utgång och som utgör regler som enligt 57 kap. 5 § 1 kyrkoordningen skall ingå i en församlingsinstruktion, skall fortsätta att gälla såsom församlingsinstruktion för en församling som ingår i pastoratet till dess en ny församlingsinstruktion har utfärdats enligt bestämmelserna i 57 kap. 6–7 §§ kyrkoordningen.

Församlingsinstruktionen utfärdas enligt 57 kap. 6 § kyrkoordningen av domkapitlet efter godkännande av församlingens kyrkoråd och kyrkoherde var för sig. När den har utfärdats av domkapitlet är den bindande för församlingen. Bestämmelser om församlingsinstruktionens innehåll finns i 5 §, där det sägs att den skall innehålla följande punkter.

1. de regler för församlingen och församlingens verksamhet som domkapitlet får besluta enligt bestämmelser i denna kyrkoordning,

2. ett pastoralt program för församlingens grundläggande uppgift att fira gudstjänst, bedriva undervisning samt utöva diakoni och mission,

3. en redogörelse för församlingens verksamhet på teckenspråk samt på samiska, finska och andra språk,

4. regler om fortbildning för personal som arbetar med gudstjänst, undervisning, diakoni och mission, och

5. en redovisning av församlingens samverkan med andra församlingar i personalfrågor.

Detta är en uttömmande uppräkning av församlingsinstruktionens innehåll.

Det finns ytterligare bestämmelser i kyrkoordningen som avser församlingsinstruktionen och som hör samman med punkt 1 om regler från domkapitlets sida. I 17 kap. 3 § sägs att domkapitlet, om det finns särskilda skäl, på begäran av en församling i församlingsinstruktionen får besluta om undantag från bestämmelserna om att det skall firas en huvudgudstjänst i varje församling alla söndagar och kyrkliga helgdagar. I 37 kap. 2 § finns en återkoppling till denna bestämmelse, där det sägs att stiftsstyrelsen kan undanta en församling från en indelningsändring som annars skulle krävas, om domkapitlet i församlingsinstruktionen angivit att det inte behöver firas huvudgudstjänst varje söndag och kyrklig helgdag. Till andra beslut från domkapitlets sida som skall ges i församlingsinstruktionen hör minsta antalet huvudgudstjänster enligt 17 kap. 5 § och bestämmelser om den dopundervisning som skall föregå konfirmationsgudstjänsten enligt 22 kap. 5 § (riktlinjerna för konfirmandarbetet).

Överväganden

I motionen sägs att synen på församlingsinstruktionen har förändrats efter det att Kyrkomötet beslutade om att införa bestämmelser som ett instrument för stiftets tillsyn. Man har kommit att se delar av församlingsinstruktionen - därmed bör avses det pastorala programmet för församlingens grundläggande uppgift – mer som ett måldokument.

Vi menar att församlingsinstruktionen inte skall vara ett allmänt måldokument för församlingsarbetet. Av 3 kap. 6 § kyrkoordningen framgår att församlingens beslutande organ skall besluta om mål och riktlinjer för församlingens verksamhet och i 47 kap. 5 § sägs att budgeten skall innehålla en plan för verksamheten. Det som tas upp i dessa båda paragrafer är inte församlingsinstruktionen utan andra slags styrdokument. Det behöver finnas mål och verksamhetsplaner som följs upp och granskas bl.a. i samband med arbetet med årsredo-visningen. Beslut om måldokument och verksamhetsplaner av detta slag ska inte underställas stiftet för prövning.

Församlingsinstruktionen måste finnas med och vara en utgångspunkt när verk-samhetsplaner för ett eller flera år utarbetas. Församlingsinstruktionen bör enligt vår mening ha karaktären av ett identitets- och grunddokument byggt på teologiska reflektioner om församlingens uppdrag i det sammanhang där den är satt att verka. Den teologiska reflektionen blir därmed en uppgift för hela kyrkorådet. Arbetet med församlings-instruktionen behöver också rymma en realistisk omvärldsanalys. Det finns, som framgår av bakgrundsteckningen, vissa beslut från domkapitlets sida som skall ingå i församlings-instruktionen. Det innebär att delar av församlingsinstruktionen närmast får ett slags regel-karaktär.

Den ordning som gäller för prövning av församlingsinstruktionens innehåll och för beslut om församlingsinstruktionen tydliggör att församlingen som den lokala manifestationen av kyrkan fullgör det som är hela kyrkans kallelse och uppdrag. Stiftet, och där närmast domkapitel och biskop, har i det sammanhanget ett övergripande tillsynsansvar. Liksom Läronämnden menar vi att det därför även fortsättningsvis skall vara en uppgift för domkapitlet att utfärda församlingsinstruktionen.

Ordningen med en församlingsinstruktion för varje församling har funnits en begränsad tid. I anslutning till att nya kyrkoråd har valts görs i många församlingar en översyn av församlingsinstruktionen. När ytterligare erfarenheter har vunnits kan det finnas skäl att göra en utvärdering av församlingsinstruktionen som ett instrument för stiftets tillsyn. Ännu är tiden inte mogen för detta och därför lägger vi inte fram något förslag på denna punkt. Vi föreslår att motionen avslås.

Uppsala den 28 september 2006

På Tillsyns- och uppdragsutskottets vägnar

Erna Arhag

Gunnar Edqvist

Närvarande: Erna Arhag, ordförande, Margareta Carlenius, Göte Karlsson, Birgitta Halvarsson, Sigvard Raask, Solveig Ininbergs, Jan-Olof Grönlund, Gunnel Wingård Mellqvist, Sten Elmberg, Inger Lif, Lennart Kjellin, Hans-Olof Andrén, Torbjörn Bolander, Febe Björklund och Åke Blomqvist

Biskoparna Hans-Erik Nordin och Christina Odenberg har deltagit i utskottets överläggningar.

Bilaga 1

Kyrkomötet Läronämndens yttrande 2006:3y
Ansvaret för församlingsinstruktionen

Läronämnden har getts tillfälle att yttra sig över motionen 2006:19.

Församlingsinstruktionen är ett instrument för stiftets tillsyn över församlingslivet. Ansvaret för denna tillsyn åvilar domkapitel och biskop. Församlingsinstruktionen bör därför utfärdas av domkapitlet.

Uppsala den 23 augusti 2006

På Läronämndens vägnar

Claes-Bertil Ytterberg

Ingemar Söderström

Närvarande: Biskop Claes-Bertil Ytterberg, ordförande, biskop Ragnar Persenius, biskop Martin Lind, biskop Erik Aurelius, biskop Anders Wejryd, biskop Christina Odenberg, biskop Carl Axel Aurelius, biskop Esbjörn Hagberg, biskop Tony Guldbrandzén, biskop Hans Stiglund*, biskop Lennart Koskinen, biskop Caroline Krook, Edgar Almén, Astrid Andersson Wretmark, Curt Forsbring, Cristina Grenholm, Fredrik Lindström och Jesper Svartvik.

* Ej närvarande vid betänkandets slutjustering